Pensar el futuro de Asunción
Consideraciones sobre la iniciativa “Código Territorial Urbano”, impulsada por la Intendencia municipal
Por su relevancia, es de interés ciudadano prioritario la iniciativa impulsada por la intendencia de Asunción, referida a la formulación de un “Código Territorial Urbano”, programa de futuro y marco regulatorio y estratégico para el desarrollo de la ciudad. Despierta preocupación, sin embargo, el enfoque y la metodología adoptados, al par que la anticipación de ciertos proyectos, como el de “la ciudad chaqueña”.
A juicio de la Corporación REMA (www.rema.org.py), una iniciativa de tal complejidad debe considerar criterios fundamentales para la planificación del desarrollo de Asunción, atendiendo a su historicidad, su carácter de cabecera de un vasto sistema metropolitano que abarca más de 40 municipios y su condición de capital nacional. Este comunicado los plantea, con el objeto de fortalecer y reorientar la iniciativa del ejecutivo municipal.
El punto de partida: considerar el proceso y la experiencia acumulados
La capital tiene un rico acervo de proyectos y planes que han convocado a técnicos nacionales y extranjeros en procesos que también fueron validados por amplios sectores ciudadanos. Es fundamental realizar un análisis profundo de este vasto capital técnico, político y social, así como de aquellos que están en elaboración.
• El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Asunción (PDUA), realizado en 1994, promulgado como Ordenanza en el 2000, constituye la hoja de ruta de mayor complejidad elaborada en las últimas dos décadas. Si bien su ejecución ha enfrentado dificultades y precisa actualizar el alcance del fenómeno metropolitano, es una experiencia que no puede soslayarse.
• El Plan Maestro de la Franja Costera (también ordenanza municipal), devino en la propuesta de módulos, uno de los cuales es la avenida Costanera norte, cuya primera etapa está en fase de conclusión.
• El Programa Ciudadela Cultural de Asunción (www.ciudadela.org.py) ofrece un actualizado análisis de Asunción, particularmente, del Centro Histórico, y plantea para dicha área un Programa Integral de Actuaciones en cinco ejes temáticos.
• El MOPC tiene una importante cartera de proyectos urbanos, como el Metrobus, los parques costeros y la reconversión de la zona portuaria.
La dinámica metropolitana y la metodología consecuente
La capital está conurbada con 26 municipios, que conforman el “Área Metropolitana de Asunción” (AMA), la cual, a los efectos físicos y funcionales, es una sola gran ciudad. Esta ciudad extendida, con 27 gobiernos municipales pero con dinámicas sociales, económicas y funcionales comunes, muy intensas y de alta complejidad, tiene efectos regionales.
La expansión de la ciudad al territorio chaqueño implica extender un modelo de urbanización del “tipo mancha de aceite”, absolutamente insostenible.
El AMA influye y es influenciada por un territorio circundante, con el cual conforma la “Región Metropolitana de Asunción”, que comprende a todo el Departamento Central, parte de los departamentos de Pdte. Hayes, Cordillera y Paraguarí. Se trata de un territorio altamente dinámico e interconectado, donde viven alrededor de 3 millones de personas, es decir, poco menos del 50% de la población nacional, en un radio de 100 km contados desde Dos Bocas.
¿Cuál es la idea para Asunción? ¿Se ha discutido y acordado entre los agentes de desarrollo su posicionamiento en el Mercosur y la estrategia para lograrlo? ¿Se tuvo en cuenta la centralidad de nuestra ciudad en el eje hidrográfico Paraná – Paraguay? La acupuntura urbana o inserción en el tejido metropolitano de proyectos específicos que reequilibren y mejoren situaciones conflictivas, aprovechen oportunidades del entorno y tengan efecto benéfico general, debe inscribirse en una visión sistémica, de conjunto; contrariamente, generará efectos adversos y, por tanto, no deseados.
La iniciativa de la Planificación Estratégica de la Región Metropolitana de Asunción, impulsada por el MOPC, en el marco del proyecto para el Metrobus, tendría que ser el ámbito propicio para fortalecer la iniciativa del “Código Territorial Urbano”, en lugar de plantearse como proyecto paralelo
La ciudad chaqueña ¿Expandir o repensar el modelo de urbanización?
La expansión de la ciudad al territorio chaqueño implica extender un modelo de urbanización del “tipo mancha de aceite”, absolutamente insostenible.
¿Por qué razón Asunción tendría que cruzar el río, dada la bajísima densidad poblacional, el hecho de que su parque edilicio está parcialmente desocupado, que se cuentan por miles los terrenos baldíos y que la institucionalidad pública no logra un estándar de gestión aceptable para las actuales 11.700 hectáreas? Al agregar territorio disminuirá la densidad y se agravarán los problemas relacionados con la prestación de los servicios urbanos ¿A quiénes podrían beneficiar el aumento del territorio municipal? ¿Existe un estudio de factibilidad económica y social? ¿Se cuenta con la evaluación del impacto ambiental de la eventual urbanización?
A partir del ´82, el Censo registra la constante disminución de la población asuncena. No hay, por tanto, presión demográfica que justifique la expansión. Si la hubiere, tampoco sería recomendable el modelo de la urbanización extendida, por sus efectos económicos y sociales negativos, al “devorar” territorios productivos, encarecer la ampliación de los servicios y aumentar los tiempos de la movilidad vehicular.
Asunción fue fundada y edificada en la zona alta, al resguardo de las crecidas del río. El bajo Chaco es un territorio altamente frágil, zona inundable, con un sistema de humedales que debe protegerse y un suelo con alta concentración de sal. Estudios recientes muestran que las aguas del Acuífero Patiño, que abastece el consumo de buena parte de la población metropolitana, han adquirido gusto salobre. Es una advertencia a ser tomada en la debida consideración por sus posibles implicancias ambientales y sociales.
Espacios estratégicos: La franja Costera y el CHA
La recuperación del Centro Histórico de Asunción pasa, en gran medida, por la recuperación de la función residencial, tal como lo plantea el Programa Ciudadela Cultural de Asunción.
A partir del relleno hidráulico, la ejecución del Proyecto Modular de la Franja Costera y sus acciones complementarias, ganará territorios para la ciudad, los cuales deberían ser priorizados para su urbanización, promoviendo la multifuncionalidad, articulado distintos tipos de usos y estimulando la inclusión social.
Consideraciones finales
Ante la ausencia de reglas claras en el territorio urbano, fundamentalmente, de visión de futuro compartida por la población metropolitana y de estrategias coherentes, los actores privados plantean intervenciones que benefician el interés particular.
Esta crónica situación, que aumenta la ingobernabilidad territorial, puede ser superada a partir de un liderazgo municipal basado en el reconocimiento de la complejidad metropolitana, la articulación de los actores institucionales, técnicos y de la sociedad civil.
La iniciativa de la intendencia de Asunción puede verse fortalecida con el trabajo conjunto con las instituciones públicas y privadas, a partir de un enfoque amplio e inclusivo, y la utilización de métodos de consulta y participación efectivos, pensados, programados y evaluados en sus alcances y resultados esperados.
Comunicado de la Corporación REMA
Autor/es: Biocons Arquitectos, Blog
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16 agosto 2012 a las 15:02 pm
Vladimir
Apreciado miembro de REMA y CIUDADELA
En respuesta a tus consultas, te remito unas breves aclaraciones, esperando satisfacer tus dudas.
Las invitaciones lo estamos realizando en forma institucional; para sus integrantes y miembros Asociados; y en forma particular a los profesionales y ciudadanos/as que no forman parte de una estructura organizacional; además de estas acciones invitamos en forma amplia a ser parte a todas las instituciones involucradas en el desarrollo urbano.
Todas las preocupaciones de la corporación “REMA”, son también las nuestras como Municipalidad de Asunción, como profesionales y como ciudadanos que habitamos nuestra querida ciudad de Asunción.
El enfoque y la metodología, adoptadas son de los estándares internacionales para este tipo de trabajo, participativo y plural. Dando a los diversos colectivos de las organizaciones de la sociedad civil, OSC; la participación abierta, para obtener el producto de ciudad deseada y ciudad posible. Los agentes de desarrollo local nos darán el norte y la tendencia de ciudad que esperan para habitar, en un horizonte de 20 años.
Las metodologías y sistematizaciones, adoptadas son las extraídas de la capacitación internacional de los técnicos municipales y de los asesores de la intendencia, como también de expertos internacionales que sirven de asesores a la intendencia municipal.
La metodología general lo estamos implementando de acuerdo a los parámetros recomendados por CIDEU, sede Barcelona España; donde los lineamientos generales del cuerpo principal responden a las siguientes acciones: realización de
1. Foros de Exploración Temáticos, con dos componentes a) Charla de expertos b) Mesas Programáticas.
2. DELPHI, encuestas dirigida de doble vuelta.
3. Encuesta cualitativa en todos los barrios de Asunción.
4. Entrevistas personales.
5. FODA.
6. FOCUS GROUPS.
7. Prospección Interna / Externa.
8. Construcción de indicadores, de causa y efecto.
9. Construcción del Mapa Estratégico.
10. Creación de sinergias urbanas, acupuntura de efecto disparador de variables urbanas.
11. Construcción de las 4 perspectivas del Balanced Scorecard.
12. Conformación de las mesas temporales y permanentes técnicas e institucionales.
13. Metodología del Feedback; en el proceso de construcción, formulación e implementación del C.O.T.
En cuanto al abarcamiento del MOPC, de los proyectos del orden urbano municipal; se ha dado a través de la conformación de mesas multidisciplinarias institucionales, debido al rigor de un convenio firmado entre el MOPC y la MUNICIPALIDAD DE ASUNCION, esto en ningún momento supone la pérdida del liderazgo del territorio urbano del municipio sobre las acciones a ser realizada en su territorio, con esto solo se demuestra que todas las instituciones, los profesionales y los agentes del desarrollo local debemos estar involucrados y contribuir al trabajo de construir la ciudad que queremos habitar.
El MOPC, representando al gobierno central no lidera el proceso, solo está involucrada en representación del gobierno nacional, teniendo en cuenta que Asunción es centro de los poderes del estado y le corresponde y es exigencia su involucramiento y responsabilidad del territorio que usa, lo representa y le sirve de carta de representación ante la comunidad internacional.
Todas estas preocupaciones que tu bien enumeras en tus sucesivos E-mail; lo hemos recibido del BID, que también nos están trayendo sus propuestas y asesoramiento, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general.
La metodología del Balanced scorecard, también lo estamos utilizando que en su gran parte es similar a la de CIDEU y se complementan.
La escuela de negocios de Harvard, HARVARD BUSINESS SCHOOL, con el BSC, nos proporciona una estructuración que iremos desarrollando en todo el proceso del COT.
En cuanto a la cartera de proyectos estamos en el siguiente estadio de las consideraciones:
1. Los proyectos de la Intendencia: a) Que históricamente se desarrollaron dentro de la institución; como ser la Franja Costera Norte, los miradores al río, el BTR, o metrobús, el Plan CETA, el desarrollo de la cantera de Tacumbú, el equipamiento de la Avenida Itá Ybaté y otros. b) Los proyectos de la campaña y plan de gobierno del intendente Econ. Arnaldo Samaniego; como el Puente Bicentenario, el crecimiento urbano al otro lado del río sector Bajo Chaco. El estudio y reformulación de nuevas normativas. El desarrollo de las centralidades y microcentralidades. La construcción de vías alternativas de desplazamiento urbano. La conformación de nuevos parques y plazas. El equipamiento y puesta en valor de las existentes y su reformulación hacia plazas y parques temáticos, otros.
2. c) Los proyectos del MOPC, MSPyBS, ESSAP, COPACO, ANDE, SEAM, otros. d) De los vecinos, corporaciones, instituciones nacionales e internacionales, medios académicos, otros.
Toda esta inagotable cantera de proyectos tendrán su consideración en las aulas técnicas, institucionales y aulas académicas, de acuerdo a su posicionamiento de: prioridad, envergadura, inversión, contribución al medio ambiente, etc.
La estructura del Código de Ordenamiento Territorial, COT, en su globalidad general, encierra un canal político (de decisión y respaldo), un canal técnico (de construcción, validación, formulación y aplicación), un canal social (de participación plural). Dentro de esta estratificación del plan en un segundo nivel tenemos el aula de expertos (donde en reuniones especiales y sucesivas irán validando las propuestas para su formulación), el aula técnica (que en su seno organiza y ejecuta todos los eventos en la práctica y su procesamiento, hasta su formulación y seguimiento), el aula administrativa (que se encarga de la logística y los insumos en general) y los ejes temáticos como ser:
1. Social.
2. Económico.
3. Infraestructura.
4. Medio Ambiente.
Como verás apreciado amigo, nuestras preocupaciones son coincidentes, solo falta y resta que todos nos involucremos en una sinergia adecuada, con participación, esfuerzo y contribución de cada uno de nosotros y de las partes de nuestras instituciones para lograr las ciudad deseada.
Esperando contar con tu grata presencia en todo el proceso, aprovecho la oportunidad para saludarte atentamente.
Arq. Luis Jorge Villalba Ocampos
Director General DGDU
ruego publicación
17 agosto 2012 a las 9:16 am
Arq. Luis Villalba, excelente tus comentarios abarcante informandonos todo el contenido del trabajo que estan realizando y a la vez sintetico para brindar un panorama claro y precicso a que lo que se quiere llegar, adelante que la ciudad de Asunción espera mucho de su gente y puede mucco mas todavia. Jose